煤炭产业应该站在煤炭工业中长期发展战略的高度，坚持“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭开发布局思路，推进资源“梯级开发、梯级利用”格局的形成，促进安全开发和清洁利用，支撑国民经济平稳较快发展。

前4个月，全国煤炭产量11.5亿吨，同比减少2300万吨，下降2%。这与去年煤炭产业在价格持续下滑的形势下继续开足马力生产，力争“薄利多销”的形势截然不同，表明市场需求疲软的态势已进一步传导到煤炭产业的生产环节，影响了煤炭企业的生产积极性，也对煤炭产业固定资产投资的增加形成了抑制。

在国内煤炭市场需求不振，全社会煤炭库存居高不下的形势下，进口煤却继续依靠价格倒挂的优势冲击国内市场。进口煤的大量涌入，虽然成为国内煤炭市场供应的重要补充，但也进一步加剧了煤炭价格低位徘徊。

在市场需求疲软，价格持续低位徘徊的情况下，煤炭企业的日子并不好过。一季度，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降2.6%，利润同比下降40.3%。部分大型企业集团出现亏损，个别企业出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。

中经煤炭产业景气指数监测显示，一季度，中经煤炭产业景气指数跌至96.9；中经煤炭产业预警指数为55.6，在过冷的“蓝灯区”继续下行。据中国煤炭工业协会测算，按煤炭消费弹性系数由现在的1.0下降到0.5左右测算，到2020年，全国煤炭消费总量将达到48亿吨至50亿吨左右，我国煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾依然存在。

不少行业认为，尽管煤炭产业未来的发展前景仍然相对乐观，但从目前国内外经济形势及煤炭业自身运行规律看，煤炭业短期内走出“寒冬”的可能性不大。

中国煤炭经济研究院院长岳福斌则指出，在过去的“黄金十年”，持续增加的市场需求量和不断攀升的煤炭价格，吸引了大量社会资本流入，“一窝蜂”地上项目，导致煤炭产能过大且形成过于集中。2011年11月以来，煤炭价格持续暴跌，不少煤炭企业采取薄利多销的策略，导致产能过快集中释放。在煤炭产量集中增加，而下游需求不给力的情况下，煤炭市场价格加速下跌。而且由于经济不景气及美国等发达国家替代能源的大发展，煤炭市场供给相对过剩，并凭借价格优势大量流入准入门槛很低的我国，对国内煤炭市场造成大的冲击。此外，进口煤等各种外部因素还将继续制约煤炭产业的科学发展，这也将使产业走出“寒冬期”的过程变得更加漫长而曲折。

中国煤炭工业协会会长王显政表示，煤炭行业应既看到近期煤炭市场供应宽松、结构性过剩的实际，又认识到我国煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾依然存在，抓住我国结构调整和转型发展的机遇，积极应对市场的严峻挑战，适应能源生产和利用方式变革的新趋势。

王显政认为，煤炭产业应该站在煤炭工业中长期发展战略的高度，坚持“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭开发布局思路，推进资源“梯级开发、梯级利用”格局的形成，促进安全开发和清洁利用，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力，支撑国民经济平稳较快发展。

也有指出，产能过快集中释放，是当前煤炭产业经济形势急转直下的重要诱因。岳福斌建议，当前应该以产业结构优化和布局合理化为目标，尽快燃起“一把火”，使整个产业尽快走出“寒冬”，避免长期处在“过冷”环境所造成的伤害，并为产业升级创造条件。要利用目前煤炭供给比较宽松、要素价格相对较低的有利条件，加大煤矿企业兼并重组力度，淘汰落后产能。

王显政表示，煤炭产业将以建设14个大型煤炭基地、培育发展大型煤炭企业集团、建设大型现代化煤矿为选择，加快全国煤炭生产结构和组织结构调整，把推动煤炭工业发展的立足点转到提高质量和效益上来，构建产业发展新体系，培育煤炭经济发展新优势，实现煤炭经济由产量、速度型向质量、效益型发展。